东森游戏:甘肃省失地农民保护的困境与出路分析

关键词:甘肃省失地农民养老保险困境

论文:失地农民的养老保险是城市化进程中的一个严重问题。在为失地农民提供养老保险的过程中,不同地区存在着不同的困境。本文在对兰州部分失地农民进行调查的基础上,找出了失地农民养老保险的困境和成因,并在此基础上提出了解决问题的思路。

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失地农民是失去原有土地的特殊群体,是农村城市化的必然结果。学术界对失地农民的定义大致如下::在社会学中,失地农民被定义为在城市化建设中失去各种土地的农民。从法理学的角度来看,一种观点认为,一旦农民失去土地,他就不能称为农民,但他不能变成公民。最后,他成为农民和公民之间的边缘人。有学者认为,失地农民失去了土地带来的社会保障权(包括生命支持鲲就业机会鲲土地继承权鲲资产增值效应鲲直接收入效应),并不能享有与之相同的社会保障权利。城市居民,这使失地农民成为边缘弱势群体,与普通农民和城市居民不同。简而言之,失地农民是特殊的农民群体,他们失去了土地,从而失去了生命和生活安全,使他们的权利丧失。

甘肃省无地农民鲲概述

根据《甘肃年鉴》的相关数据(见表1): 2000年以前,甘肃省耕地总面积相对平稳,2000年以后甘肃省耕地面积数据波动较大。 2002年,土地征用面积在鲲2004和2008年较大。无地人口数量也在逐年增加。 1990年甘肃省无地农民人数仅为882人。到2008年,这一数字达到了13,079人。在过去20年中,这一数字增加了约13.84倍。平均增长率达到15.25%。从甘肃省失地农民总数来看,1990年至2008年甘肃省失地农民总数达到122,248人。

与甘肃省失地农民养老保险有关的政策

目前,失地农民养老保险制度的相应政策规定主要包括《甘肃省被征地农民养老保险暂行办法》《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》和《完善企业职工基本养老保险制度实施办法》,其中《甘肃省被征地农民养老保险暂行办法》给出了甘肃省失地农民养老保险的具体实践。《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》和《完善企业职工基本养老保险制度实施办法》从新农村养老保险和城镇养老保险的角度出发,本文对被征地农民养老保险的替代模式进行了具体分析。在《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》的前提和基础上,甘肃省及以下市政府也制定了失地农民养老保险相关政策。以兰州市为例。 2009年,市政府制定了《兰州市被征地农民养老保险暂行办法》,规定:“被征地农民征用的土地(包括完全土地流失和部分土地流失),年龄16岁(含16岁)及以上鲲已征收20%土地(不包括20%)土地的被征地农民应参加养老保险。其中,20%~80%的土地被征收,被视为失地农民的一部分,实行全人个人账户模式,新的农村社会养老保险计划将在未来。对应;获得土地的80%(不包括80%)或征地后,人均有效灌溉面积小于0.3亩,被视为完全无地农民,其余土地归还村集体并改建进入城市户口。城镇职工基本养老保险,统一账户与“完全失地农民”相结合的养老保险模式,最低支付标准基于上一年度员工平均社会工资的60%,乘以20%的贡献率。应该支付总金额。个人缴费均记入个人账户,政府补助全部记入统一基金。当保险超过60岁时,鲲女性超过55岁,每个加1岁的个人支付更少,应支付总额的十五分之一。鲲岁超过75岁的男性和70岁以上的女性,个人不付钱。

“对于一些失地农民来说,最低支付标准是根据去年兰州农民的人均纯收入计算的,捐款总额是根据征地数量和对他们生活的影响程度确定的。原则上,如果要收购的土地占现有承包土地的20%至80%,则每10%分为一个支付等级,总支付额按3~8次确定。个人缴费和政府补助金全部记录在个人账户中。对于那些在入学时年满60岁的人,每增加一岁,个人支付的金额不到支付总额的五分之一,而个人超过75岁不付钱。“?甘肃省被征地农民养老保险存在的三大困境及原因

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(1)征地补偿费低,农民实际能力低。以兰州一些无地农民为例。 1982年12月31日之前出生的农民每人收缩0.4亩土地。这些农民目前已超过29岁。由于个人承包,征地补偿仅为2万元左右。土地集中和分散是不同的。一些土地征收补偿仅约1.3元。征地补偿也是一年前发出的一次。由于政府没有根据农民的补偿收入制定相关的养老保障政策,许多失地农民把这些有限补偿用于修缮住房鲲儿童教育鲲医疗等项目。 2009年,兰州市政府制定了《兰州市被征地农民养老保险暂行办法》,规定:“被征地农民征用的土地(包括完全土地流失和部分土地流失),年龄16岁(含16岁),以上鲲被征收土地占现有承包土地的20%(非土地占20%以上土地的农民应参加养老保险,这意味着29岁以上的被征地农民应支付但是,在实践中不同地区的政策存在偏差。例如,如果您是16岁或以上(包括16岁),您需要支付一次性养老保险费为17,300元, 16岁(包括16岁)。以上不是征地时的年龄,而是身份证的年龄。这个年龄段的人基本上是没有土地的群体。没有土地的群体没有土地补偿收购。这无形地扩大了保护范围并增加了土地损失。农民支付养老保险的负担。此外,根据政策,失地农民的保费支付是基于“小带老”的原则,也就是说,如果一个家庭中有2个70岁以上的老人,那么这个家庭已超过16岁(包括16岁)。农民必须至少有2人购买养老保险,否则老人不能享受养老金福利。

以一个五口之家为例,丈夫56岁,妻子50岁,孩子27岁,有两个70岁以上的老人。如果只有一个丈夫被分成0.4英亩,妻子和孩子将得到补偿而不会受到损失。征地拆迁补偿费仅为2万元。没有固定收入来源的3人几乎很难支付3,900元的养老保险。 (2)集体资产所有权不明,集体资产损失严重。农民离开土地后,他们造成了缺乏鲲的就业困难,缺少资金的鲲等等。在这种情况下,农民很难在短期内实现农民转变为公民身份。他们需要有一个强大的主体,以保证他们的工作继续工作鲲,这主要需要能够提供资金鲲利益鲲就业和其他方面的资源。面对一大批失地农民,国家很难直接承担这一责任。在这个时候,集体经济的发展和扩大已成为失地农民寻求新的责任的必然选择。集体经济主体承担经济支持鲲社会福利供给鲲经济发展和其他多重责任是集体经济组织的存在,成为确保村级社会保障供给正常运转的基础。根据《甘肃省农村集体资产管理条例》“农村集体资产是指乡镇(镇)鲲村的鲲村(社区)集体经济组织的所有成员集体拥有的资产。”但是,在重建社区的过程中兰州市鲲村鲲然而,部分地区集体资产所有权不明确,资产流失。由于历史原因,曾经属于生产大队的一些资产流入重组街道(乡镇)和现在的村级(社区),即前生产队的资产流量不足,这是不可能的。发展和加强集体经济。

在征地过程中,由于缺乏严格的监督管理,土地出让金被有关部门分割丢失。在城市村庄重建过程中,这种情况仍然存在。?(3)作为养老保障的主要支撑力量,缺乏政府资金是一个非常致命的问题。作为失地农民的养老保险,应当资助国家鲲集体鲲,以促进保险资金的多元化。十七届三中全会指出,按照个人缴费的组合,对政府补贴的集体补贴为鲲,建立了新型农村社会养老保险制度。政府财政补贴意味着获得土地的农民应获得适当的补贴,参加各级养老保险。地方政府拨出的专项资金鲲高级别财政为经济欠发达地区提供适当补贴。鲲从农村计划生育社会支持支付中提取一定比例。政府作为养老保障主力军的总体资金必须稳定,坚定,否则将为失地农民实施养老保险存在障碍。

解决甘肃省无地农民养老保险问题的四个鲲思路

(1)发展集体经济,建立农民集体土地所有权地位。解决土地和农民问题的关键是澄清土地所有权,让农民享受长期甚至永久的土地利益。从现行法律法规来看,中国《宪法》和相关土地法规明确规定农村土地属于农民集体所有制,村民群体显然是农地产权主体。根据中国农村的实际情况,将村民小组作为农地产权是一种合理的现实选择。村民小组属于农民集体经济组织,符合农民所有的农村土地的法律规定。数量适中,是最接近农民的集体组织。村民小组在调整土地承包合同鲲的过程中往往具有实际的绝对权力,基本上拥有耕地的所有权。建立村民小组作为农地的唯一所有者,可以在明确产权主体的基础上,有效规避其他经济,行政主体任意占用的征地补偿费,使村民小组合法独立。拥有并控制土地征收补偿。利用好村集体土地,将开发和经营收入用于被征地农民的生活保障。例如,上海九星村对失地农民实行“政府+集体经济”社会保障供给模式,集体经济承担社会福利鲲社会。援助供给的责任,对政府缺乏社会福利供给起着有效的补充作用。例如,在养老保障方面,该村采用集体经济为60-69岁的老人,每人每月补贴600元; 7079岁,每人每月补贴800元; 80岁以上的老人,每人每月补贴1000元。在享受老年人基本养老保障的基础上,该村进一步提高了养老保障。

(2)建立农民自治的社区土地股份合作组织。建立农民自治的土地股份合作组织是有效保护农民权益的关键措施。农民集体土地所有权的代表不是乡(镇)政府,也不是村委会,而是村民集体内的农民集体经济组织。长期以来,由于农民没有可以保护自己权利的自治组织,农村集体经济往往被疏远为由政府主导的附属经济体,农民没有权利。以农村集体土地为基础,以农村集体土地所有权为基础,建立农民土地股份合作社,有助于明确农民土地所有权,建立农民集体土地的法定代表人,大大提高农民的土地价值,特别是没有土地的农民。自治和财产处置权。建立村民小组作为农地的唯一所有者,可以在明确产权主体的基础上,有效避免征地补偿被其他经济和行政主体任意占用,使村民小组合法独立拥有和控制征地补偿。国家应制定法律,明确农民对自己土地的完全控制权,允许集体土地分红,允许集体土地进入建设用地东森游戏:市场。建立农民自治社区土地股份合作组织,有效保障失地农民。其中一种方式。?(3)培育保护失地农民权益的法律意识。在征用农村集体土地时,要进一步加强法制舆论的舆论工作,使广大干部群众认识到失地农民权益问题是影响和平的重要事件。国家,农民和基层干部充分认识到当前严厉保护失地农民权益的重要性。为此,各地应根据国情和当地情况采取各种形式的宣传,并向公众宣传《土地管理法》《环境保护法》《社会保障法》《农业法》《矿产资源法》等法律法规。规定[对大多数失地农民来说,他们应该培养自己的权利意识,使村集体和农民意识到自己是资源的所有者和使用者,在法律框架内积极维护自己的权利,敢于侵犯他们的权利,利益。与行为斗争。对于基层政府工作人员,应建立保护失地农民权益的意识。鲲是人民的服务意识和依法行政意识,为保护失地农民的权利创造了良好的执法环境。

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